立(li)法(fa)是(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)運行(xing)(xing)的(de)(de)重(zhong)要基礎(chu)和根本保證，是(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)權作為(wei)可交(jiao)易產品、企(qi)(qi)業資產的(de)(de)重(zhong)要依據，也是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業完(wan)成碳(tan)(tan)交(jiao)易履約、各級主管部(bu)門開展相關工作的(de)(de)重(zhong)要依據。為(wei)了客觀了解我國碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易法(fa)律(lv)(lv)政(zheng)策(ce)進程，總(zong)結(jie)梳(shu)(shu)理(li)現(xian)行(xing)(xing)法(fa)律(lv)(lv)體系(xi)在碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易立(li)法(fa)中面臨(lin)挑戰(zhan)，促進現(xian)行(xing)(xing)法(fa)律(lv)(lv)體系(xi)完(wan)善，做(zuo)如下梳(shu)(shu)理(li)：

一、我(wo)國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)的相關法律規范體系(xi)

我國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)的相(xiang)關法律(lv)規(gui)范(fan)體系由全國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)法律(lv)規(gui)范(fan)以及地方碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)法律(lv)規(gui)范(fan)組成。

（一）全國法律規范、涉碳司(si)法指導(dao)文(wen)件

《碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易管理暫行條例》是碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易監管領域的(de)上位法(fa)(fa)。這部全(quan)國(guo)(guo)首(shou)部以促(cu)進(jin)實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目標為立法(fa)(fa)主旨的(de)行政(zheng)法(fa)(fa)規的(de)頒布和(he)實施，標志(zhi)著(zhu)在全(quan)球綠色低(di)碳(tan)轉型的(de)背景下，我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易立法(fa)(fa)體系歷(li)經十年再迎里程碑。

早在2014年12月，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布了(le)(le)《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》，是(shi)首個規(gui)(gui)(gui)范碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)。2020年12月，生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)發(fa)(fa)布了(le)(le)《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》取代國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)，此后(hou)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)由(you)發(fa)(fa)改委轉隸(li)至生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)。2021年5月，生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)同時頒(ban)布《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)登記管(guan)(guan)理規(gui)(gui)(gui)則（試行(xing)）》、《交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理規(gui)(gui)(gui)則（試行(xing)）》及《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)結(jie)算管(guan)(guan)理規(gui)(gui)(gui)則（試行(xing)）》三(san)部(bu)(bu)配套規(gui)(gui)(gui)則，搭(da)建完(wan)成國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易的“一辦(ban)法(fa)(fa)(fa)”和(he)“三(san)規(gui)(gui)(gui)則”的基本監管(guan)(guan)框架。隨后(hou)，最高(gao)人民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)陸續頒(ban)布涉(she)碳(tan)(tan)司(si)法(fa)(fa)(fa)指導文件《關于完(wan)整(zheng)(zheng)準(zhun)確(que)(que)全面(mian)貫徹(che)新發(fa)(fa)展理念(nian)為(wei)積極(ji)穩妥推進(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)提供(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)服(fu)務(wu)的意見》和(he)《關于完(wan)整(zheng)(zheng)準(zhun)確(que)(que)全面(mian)貫徹(che)新發(fa)(fa)展理念(nian)為(wei)積極(ji)穩妥推進(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)提供(gong)司(si)法(fa)(fa)(fa)服(fu)務(wu)的意見》。直(zhi)至2024年《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理暫行(xing)條例》明(ming)(ming)確(que)(que)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)，規(gui)(gui)(gui)定體制(zhi)機制(zhi)、規(gui)(gui)(gui)范交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易活動、保(bao)障數據質(zhi)量(liang)、懲處違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，至此全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場高(gao)質(zhi)量(liang)運行(xing)有(you)了(le)(le)更(geng)(geng)加明(ming)(ming)晰的規(gui)(gui)(gui)則體系和(he)更(geng)(geng)加有(you)力的法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)依據。

表(biao)1全國(guo)碳排放(fang)權交易法律規范重(zhong)要進(jin)程

（二）地方法(fa)律規范(fan)、涉碳政策文件

北(bei)京、上海、廣東(dong)、湖(hu)北(bei)及深圳等開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點省市(shi)(shi)(shi)出(chu)臺政府(fu)規(gui)章(zhang)和規(gui)范性文件。政府(fu)規(gui)章(zhang)《深圳市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《湖(hu)北(bei)省碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《上海市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)試(shi)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《廣東(dong)省碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)理(li)試(shi)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《福建(jian)省碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》，規(gui)范性文件《北(bei)京市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《天津市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》《重慶市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。我(wo)市(shi)(shi)(shi)是西(xi)部地(di)區唯一納入地(di)方試(shi)點碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場的省市(shi)(shi)(shi)，于2014年發布(bu)《重慶市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》正式啟動碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點工作，2023年我(wo)市(shi)(shi)(shi)印發了修(xiu)訂(ding)后的《重慶市(shi)(shi)(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（試(shi)行）》。

表2地方碳排放(fang)權交易(yi)法(fa)律規范政策進展

二、全國碳排放權(quan)交易立法的難點及解決

根據《憲(xian)法(fa)》和《立法(fa)法(fa)》的規定(ding)，我國(guo)立法(fa)包括(kuo)國(guo)家層面(mian)立法(fa)，如(ru)法(fa)律(lv)(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規、部門規章(zhang)，還包括(kuo)地方(fang)層面(mian)的立法(fa)，如(ru)地方(fang)性(xing)法(fa)規、政(zheng)府規章(zhang)等。碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交易相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)研(yan)究屬于較為(wei)新(xin)型(xing)的法(fa)律(lv)(lv)研(yan)究。全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交易市(shi)場(chang)是目前(qian)全(quan)球覆蓋碳排(pai)(pai)放量(liang)最(zui)大(da)的碳市(shi)場(chang)，碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交易領域立法(fa)由此發展(zhan)迅速。地方(fang)碳交易試(shi)點(dian)從2011年相繼推動開始、2013年陸續啟動到(dao)運行(xing)滿十(shi)年后(hou)逐漸成熟，全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交易市(shi)場(chang)2017年正式開始建設(she)到(dao)經歷兩個履(lv)約周期。國(guo)家層面(mian)和地方(fang)層面(mian)的相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)問題受到(dao)社(she)會各界廣泛(fan)關(guan)注。

（一(yi)）國家層(ceng)面立法(fa)的難點及解決

國(guo)家層面正在起草的《氣候(hou)變化應(ying)對(dui)(dui)法》以及先行(xing)的《環境保護法》法律高于(yu)行(xing)政法規(gui)《碳排(pai)放(fang)(fang)權交易管理(li)暫行(xing)條例(li)》，三(san)者在內容上應(ying)該銜接、匹(pi)配、照應(ying)，對(dui)(dui)有關碳排(pai)放(fang)(fang)權交易的核心問題作出規(gui)定。

行政法規、部門(men)規章既是落實碳排放權交易頂層設計(ji)的重(zhong)要(yao)方式，也是為國家立法進行地(di)方試驗的有(you)(you)效途徑。基(ji)于行政法規、部門(men)規章頒布后，地(di)方未來施行現(xian)實樣本和有(you)(you)效經驗，國家層面還需要(yao)逐步吸納共識、修訂文本形(xing)成更加完備的法律(lv)制(zhi)度(du)規范，以推動中央(yang)統(tong)一(yi)領(ling)導下，發揮地(di)方能動性、包容地(di)方差(cha)異的一(yi)體(ti)化立法體(ti)系。

隨著(zhu)我國應對氣候變化領域總體(ti)發展趨勢(shi)(shi)朝(chao)著(zhu)不斷深化的(de)(de)方向發展，全國碳排放(fang)權交(jiao)易市場受多(duo)個行業(ye)(ye)共(gong)存(cun)、配(pei)額(e)和CCER共(gong)存(cun)、控排企業(ye)(ye)與投資機構共(gong)存(cun)、免費分配(pei)和有(you)償(chang)分配(pei)共(gong)存(cun)等因素(su)，加之受經濟(ji)大趨勢(shi)(shi)、企業(ye)(ye)成本高、能源密集型產(chan)業(ye)(ye)下行趨勢(shi)(shi)影響，交(jiao)易主體(ti)的(de)(de)合法(fa)性、交(jiao)易規(gui)(gui)則的(de)(de)公正性、交(jiao)易過程(cheng)(cheng)的(de)(de)透明性是立法(fa)過程(cheng)(cheng)中要(yao)解決(jue)的(de)(de)主要(yao)問題，并需要(yao)制定(ding)科(ke)學(xue)、規(gui)(gui)范(fan)、有(you)序的(de)(de)配(pei)套(tao)管理制度體(ti)系，逐步形成完善的(de)(de)碳排放(fang)權交(jiao)易“法(fa)律-法(fa)規(gui)(gui)-規(gui)(gui)章”的(de)(de)法(fa)律體(ti)系，以及“其他規(gui)(gui)范(fan)性文件”配(pei)套(tao)的(de)(de)政(zheng)策(ce)體(ti)系。

（二）地方層面立法的(de)難點及解決(jue)

對(dui)于地方(fang)層面(mian)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)而言，各(ge)省級層面(mian)創新制度(du)運行一(yi)段時間趨(qu)向于穩定，大趨(qu)勢(shi)會依據上(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)將該制度(du)部分(fen)經驗做法(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)升為地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)或者政府規(gui)章。因(yin)為，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)目的(de)(de)是(shi)創設一(yi)種(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則(ze)(ze)(ze)，而政策(ce)(ce)制度(du)化最好的(de)(de)表現(xian)形式是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則(ze)(ze)(ze)，時常變動、細(xi)枝末節的(de)(de)政策(ce)(ce)設計，不(bu)應納入(ru)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則(ze)(ze)(ze)，對(dui)于具有前瞻性、符(fu)合發展趨(qu)勢(shi)的(de)(de)政策(ce)(ce)，可以適當地納入(ru)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)內容(rong)，要(yao)注意立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)時機、立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)內容(rong)等因(yin)素，盡可能地避免政策(ce)(ce)性語言的(de)(de)表述，充分(fen)考慮各(ge)方(fang)利(li)益(yi)、權力分(fen)配、實(shi)施能力等因(yin)素，經過調(diao)查(cha)研究、立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)擬定、公(gong)眾參與、審(shen)議通過等一(yi)系列程序(xu)和步驟，以此保證立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)在實(shi)踐中(zhong)的(de)(de)施行。

（三）跨區域立(li)法的難點及解決(jue)

我國(guo)正(zheng)在(zai)積極建設跨區域(yu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)區域(yu)政策法(fa)律(lv)建設邁入起步(bu)階段，由于區域(yu)間經(jing)濟發(fa)展水平差(cha)異較大等(deng)因素，在(zai)碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)區域(yu)協同立法(fa)中，還需把握特(te)點規律(lv)、統一(yi)(yi)規則(ze)，優化(hua)區域(yu)碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)的(de)監督機制(zhi)，構建高度耦合(he)且(qie)相(xiang)互連接的(de)區域(yu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)體(ti)系路徑，建立系統、完(wan)善(shan)、立法(fa)技術成熟的(de)碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)區域(yu)協同立法(fa)體(ti)系。

下(xia)一步，重(zhong)(zhong)慶(qing)碳管家(jia)公司將按(an)照國(guo)家(jia)和(he)重(zhong)(zhong)慶(qing)市碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)工作(zuo)部署，持(chi)續深耕應對氣候變化領域(yu)，充分發(fa)揮綠色低碳領域(yu)全(quan)過(guo)程咨詢優勢(shi)，建(jian)立(li)動態(tai)更新的法律識別機制、建(jian)立(li)數據共享平臺以(yi)及提出碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)的法律解決路(lu)徑，助(zhu)力我(wo)市實現碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)和(he)美麗重(zhong)(zhong)慶(qing)建(jian)設(she)。