第一條

為完善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗總(zong)量和強(qiang)度調控，促進固(gu)定資產投資項目科學合(he)理(li)利(li)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，加強(qiang)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)，推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)節約(yue)，防止能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)浪費，提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效率，推動(dong)實現碳達峰碳中和，根(gen)據《中華(hua)人(ren)民共和國節約能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民共和國行政許可法(fa)(fa)(fa)》《民用(yong)建(jian)筑節能(neng)條例》《公共機(ji)構節能(neng)條例》等有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，制(zhi)定(ding)本辦法(fa)(fa)(fa)。

為建(jian)立(li)能耗(hao)雙控(kong)向碳排(pai)放雙控(kong)全面轉型新機(ji)制，加強固定資(zi)產投資(zi)項目能源消費和(he)碳排(pai)放管理，推動能源節約(yue)和(he)能效提升，積極穩(wen)妥(tuo)推進(jin)碳達峰碳中和(he)，根據《中華(hua)人民共和(he)國(guo)節約能源法(fa)》《中華(hua)人民共和(he)國(guo)行政許(xu)可法(fa)》《民用(yong)建筑節能條例》《公共機(ji)構(gou)節能條例》等有關法(fa)律法(fa)規，制定本辦法(fa)。

第二條

本(ben)(ben)辦(ban)法適用于各級人(ren)民政府(fu)投(tou)資主管部(bu)門管理(li)的(de)在(zai)我(wo)國境內建(jian)設的(de)固定資產投(tou)資項目。本(ben)(ben)辦(ban)法所稱(cheng)節(jie)能(neng)審(shen)查(cha)，是指根據節(jie)能(neng)法律法規、政策(ce)標準等(deng)，對項目能(neng)源消費、能(neng)效水平及(ji)節(jie)能(neng)措(cuo)施等(deng)情(qing)況進行(xing)審(shen)查(cha)并形(xing)成審(shen)查(cha)意(yi)見的(de)行(xing)為。

本辦(ban)法適用于各級人民(min)政府投(tou)資主管(guan)部(bu)門管(guan)理(li)的在我國(guo)境內建設的固定資產(chan)投(tou)資項目，包括新(xin)建、改建、擴(kuo)建和技術(shu)改造等項目(mu)。本辦法(fa)所(suo)稱節能(neng)(neng)審查，是指根據(ju)節能(neng)(neng)法(fa)律法(fa)規、政(zheng)策(ce)標(biao)準等，對項目能(neng)(neng)源消費、能(neng)(neng)效水(shui)平及節能(neng)(neng)措施等情況進(jin)行審查，綜合評價項目用能(neng)和碳排放情況，并形成審查(cha)意見的(de)行為。

第(di)五(wu)條

國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)負責制定(ding)節(jie)能(neng)審查的相關管理(li)辦法，組織編制技術標(biao)準、規范(fan)和指南(nan)，開展(zhan)業務培訓，依據各地能(neng)源(yuan)消(xiao)費形勢、落實能(neng)源(yuan)消耗總量(liang)和(he)強度調(diao)控、控制化石能(neng)源(yuan)消費、完成節(jie)能目(mu)標任務、推進碳(tan)達峰碳(tan)中和進展(zhan)等(deng)情況，對各地新上重大高耗能項目的節能(neng)審(shen)查工作進行(xing)督導。

國家發展(zhan)改(gai)革委負責制定節能(neng)審查的相(xiang)關管理辦(ban)法，組織編(bian)制技術標(biao)準、規范和(he)(he)指(zhi)南，開展(zhan)業務培訓，依據各地能(neng)源消(xiao)費和(he)(he)碳排(pai)放形(xing)勢、完成節(jie)能降(jiang)碳目(mu)標任務、推進碳達(da)峰碳中和進展(zhan)等情況(kuang)，對各地節能審查工(gong)作進行(xing)督導。

第(di)六(liu)條

縣(xian)級以(yi)上地方(fang)各級人民政府管理節(jie)能(neng)工(gong)作的(de)部門應根(gen)據(ju)本地節(jie)能(neng)工(gong)作實際，對節(jie)能(neng)審查工(gong)作加強(qiang)總體指導和(he)統籌協(xie) 調(diao)，落實能(neng)源(yuan)消(xiao)耗總量和(he)強(qiang)度調(diao)控，強(qiang)化(hua)能(neng)耗強(qiang)度降低約束(shu)性指標管理(li)，有(you)效(xiao)增強(qiang)能源(yuan)消費總量管理彈性，控(kong)制(zhi)化石能源消費，堅決遏制(zhi)高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放、低水平項目盲目發展。

省(sheng)級人(ren)民(min)政(zheng)府管(guan)理節能工作的部門應會同有關部門，根據本地節能降碳工(gong)作實(shi)際，對節能(neng)審查工(gong)作加強總體指導(dao)和(he)統籌(chou)協調，落實(shi)能(neng)源消耗總量和(he)強度(du)調控，強化能(neng)耗強度(du)和(he)碳排放強(qiang)度降低指標(biao)管理，合理(li)控(kong)制化石能源消費，堅決(jue)遏制高耗能、高排放、低水平項目盲(mang)目上馬，積極穩妥(tuo)推(tui)進碳達峰(feng)碳中和。

第七條

固(gu)定資產投(tou)資項(xiang)目節(jie)能審查由地(di)方節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)負責。節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)應(ying)當制(zhi)定并公開(kai)服務指(zhi)南，列明節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的申(shen)報材(cai)料、受理(li)(li)方式、審(shen)(shen)查(cha)(cha)條件、辦理(li)(li)流程、辦理(li)(li)時限等，為建設(she)單(dan)位提(ti)供指(zhi)導和(he)服務，提(ti)高工(gong)作效能(neng)(neng)和(he)透明度。上級節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)應(ying)加強(qiang)對下級節(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)的工(gong)作指(zhi)導。

固(gu)定(ding)資產投(tou)資項目節能審查由(you)各級節能審查機關(guan)負責(ze)，原則上應為地市(shi)級及以(yi)上人民政府管理(li)節能工作的部(bu)門。

節(jie)能審查(cha)(cha)(cha)機(ji)關應當制定(ding)并(bing)公開(kai)服務(wu)指(zhi)南，列明節(jie)能審查(cha)(cha)(cha)的(de)申(shen)報材料、受理(li)方式、審查(cha)(cha)(cha)條(tiao)件(jian)、辦理(li)流程、辦理(li)時限等，為建設單位提供指(zhi)導和服務(wu)，提高工作效能和透(tou)明度(du)。上級節(jie)能審查(cha)(cha)(cha)機(ji)關應加強對下級節(jie)能審查(cha)(cha)(cha)機(ji)關的(de)工作指(zhi)導。

第九條

國(guo)家發(fa)展改革委(wei)核報國(guo)務(wu)院審批以及國(guo)家發(fa)展改革委(wei)審批的政(zheng)府投(tou)資項目，建設單位在報送項目可(ke)行性(xing)研究報告前，需取得省級(ji)節能審查(cha)機關(guan)出具的節能審查(cha)意(yi)見。國家發展改革委核報國務(wu)院核準以及國家發展改革委核準的企(qi)業投資項目，建設單位需在開(kai)工(gong)建設前取得(de)省級節(jie)能審查機關出具的節(jie)能審查意(yi)見。

年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算， 電力折算系數按當量值，下同）10000 噸標準(zhun)煤及以上的固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目，其節能(neng)審(shen)查由省(sheng)級節能(neng)(neng)審查機關負責。其(qi)他固定資(zi)產(chan)投資(zi)項(xiang)目，其(qi)節能(neng)(neng)審查管理權(quan)限由省級節能(neng)(neng)審查機關依據實際情況自行決定。

國家發展改革委核報國務院審批（核準）和國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及(ji)以上的(de)固(gu)定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)，除應(ying)由國家發展(zhan)改革委審(shen)查的，其節能(neng)審(shen)查由省(sheng)級節能(neng)審(shen)查機關負(fu)責。其他固定資(zi)產投資(zi)項目(mu)，其節能(neng)審查權限可由省(sheng)級節能(neng)審查機關(guan)結合實(shi)際下放至具備節(jie)能審查(cha)(cha)能力的地市級節(jie)能審查(cha)(cha)機關(guan)。禁止(zhi)將節(jie)能審查(cha)(cha)權(quan)限交由不具備節(jie)能審查(cha)(cha)能力的行政審批機構(gou)。

國(guo)家發展改革(ge)委建立固定資(zi)產投資(zi)項目節能審查權限動態調整機(ji)制，結合節能降碳形勢、行(xing)業發展情況等因(yin)素，對(dui)節能審查能力不適(shi)應地區的重點行(xing)業特大型高(gao)耗能項目實施節能審查，涉及(ji)地區和行業范圍、項目條件、具(ju)體時限等(deng)，由國(guo)家發展(zhan)改革委制定實(shi)施。

國家發(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)實施節(jie)能審(shen)查(cha)(cha)的(de)政(zheng)府(fu)投資項目在報(bao)送(song)可行(xing)性(xing)研(yan)究報(bao)告前、企業投資項目在開(kai)工建(jian)設前，需取得國家發(fa)展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)出(chu)具的(de)節(jie)能審(shen)查(cha)(cha)意見。

第十一條

需進(jin)行節(jie)(jie)能審查的(de)固(gu)定資產(chan)投資項(xiang)目(mu)，建設單(dan)位(wei)應編(bian)制節(jie)(jie)能報告。項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)能報告應包括下列內容：（四）節(jie)(jie)能措施及其技(ji)術、經濟論(lun)證(zheng)；（六）項(xiang)目(mu)實施對所在地完成(cheng)節(jie)(jie)能目(mu)標任務的(de)影響分析(xi)。

具備碳排放(fang)(fang)統(tong)計核算條件的(de)項(xiang)目，應在節能(neng)報告中核算碳排放(fang)(fang)量、碳排放(fang)(fang)強度指(zhi)標，提出(chu)降(jiang)碳措施，分析項(xiang)目碳排放(fang)(fang)情(qing)況對所(suo)在地完成降(jiang)碳目標任務的(de)影響(xiang)。

需進行節能審查的(de)固定資產投(tou)資項目(mu)，建設單位應(ying)編制節能報告(gao)。項目(mu)節能報告(gao)應(ying)包括下(xia)列內容：（四）節能降(jiang)碳措施及其技(ji)術、經(jing)濟論證；（六）項目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放情(qing)況，包括碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放總量、單(dan)位(wei)增(zeng)(zeng)加值（產(chan)值）碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放、碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放結構（能(neng)源活動、工業(ye)生產(chan)過程排(pai)(pai)放、調入電力熱力等(deng)）；單(dan)位(wei)增(zeng)(zeng)加值碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放應(ying)與國(guo)家和行(xing)業(ye)有關標準、國(guo)內外(wai)同類企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)比較；（七）項目實施對所在地完成(cheng)節(jie)能降碳目(mu)標任務的(de)影(ying)響分析(xi)。

第十(shi)四條

節能(neng)審查機關應當從以下方面對項目節能(neng)報告進行審查：

（一(yi)）項目是否(fou)符合節(jie)能有關法律法規、標(biao)準(zhun)規范、政(zheng)策要求；

（二）項目用能分析是(shi)(shi)否(fou)客觀準確(que)(que)，方法是(shi)(shi)否(fou)科學，結論是(shi)(shi)否(fou)準確(que)(que)；

（三(san)）項目節能(neng)措施是否合理可行；

（四(si)）項(xiang)目的能效水(shui)平、能源消(xiao)費等相關數據(ju)核算是否準(zhun) 確，是否滿足(zu)本(ben)地區節能工作管理要求。

節能審查機(ji)關應當從以下方(fang)面對項目節能報告(gao)進行審查：

（一）項目是否(fou)符合節能降碳有關法(fa)律法(fa)規、標準(zhun)規范、政策(ce)要求；

（二）項目用能和碳排放分析是否客(ke)觀準確(que)，方(fang)法是否科學，結論是否準確(que)；

（三）項目(mu)節能(neng)降碳措施是否合理可行；

（四）項目的(de)能效水(shui)平、能源消費和碳排放(fang)等相關(guan)數據核算是否準確，是否滿(man)足(zu)本地(di)區節能降碳工作管(guan)理要求。

第十六條

通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以(yi)上的，建(jian)設單(dan)位應向原節能(neng)審(shen)查(cha)機關(guan)提交變(bian)更申請。原節能(neng)審(shen)查(cha)機關(guan)依據實際(ji)情況，提出同意(yi)變(bian)更的意(yi)見或重新進(jin)行(xing)節能(neng)審(shen)查(cha)；項目節能(neng)審(shen)查(cha)權限發(fa)生(sheng)變(bian)化的，應及時移交有權審(shen)查(cha)機關(guan)辦(ban)理(li)。

通過節能(neng)審查的固定資產(chan)投資項(xiang)目，建設地點、建設內容、建設規模、能(neng)效和碳排放(fang)水平(ping)等發(fa)生重大變動的(de)，或年實際綜(zong)合能(neng)源消費量、碳(tan)排放量超過節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jie)能(neng)審查(cha)機關(guan)提交變更(geng)申(shen)請(qing)。原節(jie)能(neng)審查(cha)機關(guan)依(yi)據實際情(qing)況，提出同(tong)意變更(geng)的意見或(huo)重新(xin)進行節(jie)能(neng)審查(cha)；項目(mu)節(jie)能(neng)審查(cha)權限發生(sheng)變化(hua)的，應及時(shi)移交有權審查(cha)機關(guan)辦理。

第(di)十七條

固定資產(chan)(chan)投資項目投入生產(chan)(chan)、使用前(qian)，應(ying)對項目節能(neng)報告中的生產(chan)(chan)工藝、用能(neng)設備(bei)、節能(neng)技術采用情況以及節能(neng)審 查意見落實(shi)情況進(jin)(jin)行驗(yan)(yan)收(shou)，并(bing)編制節(jie)(jie)能(neng)(neng)驗(yan)(yan)收(shou)報告。實行告知承諾管理(li)的(de)項目(mu)，應對(dui)項目(mu)承諾內容以及(ji)區域(yu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)查意見落實情況進(jin)(jin)行驗(yan)(yan)收(shou)。分(fen)期建(jian)設、投入生產(chan)使用的(de)項目(mu)，應分(fen)期進(jin)(jin)行節(jie)(jie)能(neng)(neng)驗(yan)(yan)收(shou)。未(wei)經節(jie)(jie)能(neng)(neng)驗(yan)(yan)收(shou)或(huo)驗(yan)(yan)收(shou)不合(he)格的(de)項目(mu)，不得投入生產(chan)、使用。

節能驗收主體由省級節能審(shen)查機關依據(ju)實際情況確定。

節能驗收報告應在(zai)節能審查(cha)機關存(cun)檔(dang)備查(cha)。

固定(ding)資產投資項目正(zheng)式投入生產、使用(yong)前(qian)，應(ying)對項(xiang)目節能報告中的(de)生產工藝、用(yong)能設備、節能降(jiang)碳(tan)技術采用情況(kuang)以及節(jie)能審查意見批復的項目能效水平、能源消費和(he)碳排(pai)放等情(qing)況進行(xing)驗(yan)收。實行(xing)告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容(rong)以及區域節能審查意見落實情況進行(xing)驗(yan)收。分期建設、投(tou)入生產使用的項目，應分期進行(xing)驗(yan)收。項目建(jian)設單位應據實編制節能(neng)審查驗收報告，并報送節能(neng)審查機關。

按照“誰(shui)審批、誰(shui)驗收”的原則，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)負責(ze)項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)收工作，對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)收報(bao)告(gao)進行(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核，對項(xiang)目(mu)建設情況進行(xing)實地核查(cha)(cha)(cha)(cha)，并出(chu)具節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)收意見(jian)。節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)與(yu)管(guan)理節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)工作的部(bu)門(men)為不同(tong)部(bu)門(men)的，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)應(ying)會同(tong)管(guan)理節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)工作的部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)開(kai)展項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)收。國(guo)家發展改革(ge)(ge)委(wei)出(chu)具節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)意見(jian)的項(xiang)目(mu)，由國(guo)家發展改革(ge)(ge)委(wei)組(zu)織(zhi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)驗(yan)收。

未經節(jie)能審查(cha)驗收或(huo)驗收不合格(ge)的(de)項目，不得正式投(tou)入生產(chan)、使用(yong)。

第二(er)十條

管(guan)(guan)理(li)節能(neng)工作的部(bu)(bu)門要(yao)依法依規履行(xing)節能(neng)監督管(guan)(guan)理(li)職責，將節能(neng)審查實施情況作為(wei)節能(neng)監察的重點內容。各級管(guan)(guan)理(li)節能(neng)工作的部(bu)(bu)門應加強節能(neng)審查信息的統(tong)計分析，定(ding)期調度(du)已(yi)投產項(xiang)目能(neng)源(yuan)消費、能(neng)效(xiao)水平等情況，作為(wei)研判節能(neng)形(xing)勢、開(kai)展(zhan)節能(neng)工作的重要(yao)參考。

管(guan)理節(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)的部門(men)要依法依規履行節(jie)能(neng)(neng)監督管(guan)理職責，將節(jie)能(neng)(neng)審查實施情(qing)況作(zuo)為節(jie)能(neng)(neng)監察的重(zhong)點(dian)內容。各級管(guan)理節(jie)能(neng)(neng)工作(zuo)的部門(men)應加強節(jie)能(neng)(neng)審查信息(xi)的統計分析，定期調(diao)度已投產項目能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)、碳排放(fang)、能(neng)效水平等情況，作為(wei)研判節能(neng)降碳形勢、開展(zhan)節(jie)能降(jiang)碳(tan)工作的重要參考。

第二十八條

節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國 ” 網(wang)站向社會(hui)公開。對列入(ru)嚴重失信主(zhu)體名單的，依法依規實施(shi)聯合懲(cheng)戒(jie)措施(shi)。

節能審(shen)查機(ji)(ji)關對建設單位、中介(jie)機(ji)(ji)構等的違法(fa)違規信息進(jin)行歸集(ji)和記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國”網站向社(she)會(hui)公(gong)開。違法違規行為(wei)主要包括(kuo)以下方面：

（一(yi)）節能(neng)報(bao)告、節能(neng)審查驗收報(bao)告內容嚴(yan)重失實；

（二）項目實際建(jian)設內(nei)容與節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)報告、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)意見存在明顯偏差，未采用(yong)符(fu)合(he)有(you)關政策(ce)要求的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳技術或用(yong)能(neng)(neng)(neng)設備，能(neng)(neng)(neng)效水平不(bu)符(fu)合(he)強制(zhi)性節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標準，項目能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費和碳排放總量(liang)明顯超出節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)批復水平；

（三）本辦法(fa)規定的其他違(wei)法(fa)違(wei)規行為。

建(jian)設(she)單位、中(zhong)介機(ji)構等的信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息公開(kai)期間(jian)，可采取(qu)措施(shi)進行整(zheng)改(gai)，完成整(zheng)改(gai)并(bing)經節能審查機(ji)關審核(he)同(tong)意的，按(an)照信(xin)(xin)用(yong)(yong)管理有關規(gui)定終止信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息公示。

對列入嚴重失信主體名單的建設單(dan)位、中介機構等，依法依規實(shi)施聯合(he)懲(cheng)戒措施。

其他

全文“節能驗收”

全文“節能審查驗收”